По идеи в Украине тоже нужен статус неграждан. Это демократично. Что есть гражданство? Это договор между физическим лицом (личность) и юридическим лицом (государство), по которому личность обязуется следовать законам государства, платить ему налоги, а государство обязано защищать жизнь, здоровье и другие права личности. Заключив договор - получив гражданство - личность становится как бы со-пользователем (не знаю как правильно) государства: имеет право участвовать в политической жизни, голосовать, выбирать законы, сообразуясь с запросами и желаниями своих коллег - граждан этого государства.
Поскольку Украина это, в отличие от России, национальное государство (фактически, я не знаю юридически как там), то от гражданина требуется в первую очередь лояльность к государству - принятие им законов, языка, культуры государства Украина. Тем кто не желает сдавать экзамен на знание языка (в Эстонии, например, его можно сдать чуть ли не читая по слогам, главное в процедуре - декларирование личностью своей лояльности национальному государству), не лояльно относится к государству проживания, к тому же страдает острым ксенопатриотизмом - гражданства не давать, предоставив в обмен некоторые льготы (обучение на русском языке для детей, они потенциальные неграждане, они не считают нужным знать национальный язык и изначально нелояльны к государству).